正航分析節能減排的形勢和展望
自2002年起，中國經濟進入重化工業加速時期，鋼鐵、水泥等高耗能行業迅速膨脹。我國低能耗的服務業占GDP比重從2003年的41.7％下滑到2006年的39.5％，而工業比重相應上升，特別是高耗能產業迅速膨脹，是我國能耗強度不斷上升的根本原因。2006年，我國輕、重工業增速差距由上半年的1.8%擴大到4.1%，這一趨勢如不盡快扭轉，將加劇結構不合理的矛盾，加大節能減排的難度。
我國能源浪費嚴重，近年來全國每年浪費能源近四億噸標準煤，2006年我國能源消費總量已經達到24.6億噸標準煤。2000年我國能源消費量為14億噸標準煤，到2005年達到22.33億噸標準煤，能源消費年增長速度在10%左右，五年間的能源消費增量超過之前20年的總和。我國能源低效利用的現象普遍存在，電力裝機中的小機組在7000萬千瓦以上，鋼鐵行業400立方米以下的高爐近1億噸。從技術角度分析，我國每年的技術節能潛力為5.5億噸標準煤，技術上可行經濟上合理的節能潛力為4億噸標準煤。
在世界環境雜志2007年3月28日舉辦的節能減排論壇上，聯合國開發計劃署認為中國能源問題面臨著能耗增長快和節能效率低兩大挑戰。 中國出現這種情況非常不多見：在上世紀的最后20年，中國節能減排成績顯著，能源增長率只是占GDP增長的一半，從1980年到2000年，中國GDP平均增長大概在9.7%，能源年均增長只有4.6%。而從2001年開始的五年里，中國的能源增長突然大幅加速，平均達到了12%，高于GDP增長。關于節能的挑戰，其中一大問題就是節能投資總體的趨勢在下降，尤其是在1981年到2003年間。目前中國單位產品的能耗，比發達國家要高出兩三倍。一些主要工業設備在節能方面和國外先進水平的差距大約在15%到20%，中國的單位GDP能耗如果是1，世界平均水平則是29%，日本目前是10%。在終端耗能比例上，工業大概占到70%，令人不安的是建筑耗能最近這幾年也在增加，前幾年的數字是20%左右，發布的資料則顯示中國建筑能耗要占到總的終端能耗27%左右，交通能耗過去一直占10%，可是現在估計已遠遠超過這個數字。中國到2020年的能源消耗總量會是多少？這一直是各權威預測機構努力尋找的答案。按照日本每年每人5.8噸標煤的標準，中國到2020年能源需求將達到60億噸標煤。按照美國現在11.7噸的標準來講，中國2020年能源需求將高達100億噸標煤。如何應對這樣嚴峻的能源挑戰？分析人士認為, GDP增長速度應該得到控制。為什么中國在本世紀前五年能源的增長會有這么大的增長？因素非常復雜，分析人事認為最重要的就是GDP年增長率太高，能效的提高，根本無法彌補由于高GDP增長而帶來的能源消耗量的增加。此外，還應在政策引導和獎懲措施上為節能減排開路。 
資源消耗高、環境壓力大，也突出表明中國高投入、高排放、難循環、低效率的粗放型增長方式還沒有改變。
中國鋼鐵工業協會會員企業統計數據顯示，與世界先進水平比，中國大型鋼鐵企業噸鋼的可比能耗要高出15％?；痣姽╇娔芎囊叱?0％，水泥的綜合能耗要高出23.6％。這種粗放型增長方式直接導致了2006年我國節能降耗目標未能如愿完成。中央確定的一項經濟發展大方針就是將過去的“又快又好”轉變為“又好又快”、“著力調整經濟結構和轉變增長方式，推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道”。這一系列經濟發展思路調整背后的最重要的一個含義就是，宏觀調控的側重點不再聚焦在短期的經濟運行，而是將更多的視線投向遠方，注重于經濟增長方式的轉變。關于經濟增長方式的轉變方向，人們的共識是發展循環經濟，實現經濟的可持續發展。而實現這一目標的政策抓手就是建設節約型社會，更具體一點說，重點就是節能。
2006年我國主要污染物排放總量沒有實現年初確定的2%的目標。一些污染企業寧愿交納巨額的排污費，也不主動采用現成的自主創新技術提高污染排放治理能力，這是主要污染物排放沒有達標的一個重要原因。以磷肥生產為例，我國是磷肥生產大國，今年全國磷肥產量將達到1260萬噸，而每生產一噸磷肥會產生3.75噸固體廢棄物磷石膏。磷石膏不僅污染地面環境，而且一旦遇到雨水會直接污染地下水資源，嚴重威脅環境。目前，絕大多數磷肥廠處理磷石膏的做法就是租地堆積。積年累月，誰也無法統計有多少座由這種石膏堆成的垃圾山。發達國家早在上世紀七八十年代就研究出先進的工藝，將這種石膏轉化為無害、環保的建筑材料石膏板等建材產品。目前，在我國，這種將磷石膏轉化為綠色環保建材的“新設備、新工藝、新技術”在國內已經成熟。北京力博特爾技術公司探索出一系列新技術和新工藝，可直接工業化大規模治理磷廢渣。而這樣的自主創新技術卻少人問津。以一個年產100萬噸的磷肥廠為例，其一年所排放的磷石膏至少達到300萬噸。僅排污費一項就要繳納2000萬元，這還不包括因堆積磷石膏而產生的租地費用。其中，僅一年的排污費即可換來一條生產環保型石膏砌塊的生產線。企業幾乎在沒有增加投入、沒有原材料成本的情況下即可直接賺取建材銷售利潤。
中央提出，要加大攻堅力度，確保節能減排取得重大進展。這些措施主要包括以下八個方面：
一是強化節能減排目標責任制。組織逐項檢查落實節能減排綜合性工作方案，實施節能減排統計、監測及考核方案和辦法，落實嚴格的問責制和“一票否決制”。健全節能監察體制，加大執法檢查力度。
二是著力淘汰落后生產能力。下達今年淘汰落后產能計劃，今年關停小火電1300萬千瓦，分別淘汰水泥、鋼、鐵落后生產能力5000萬噸、600萬噸、1400萬噸。加快建立落后產能退出機制，做好職工安置工作。
三是抓好重點企業節能和重點工程建設。開展能效水平對標活動，建立健全能源審計和清潔生產審核制度，促進重點企業的節能減排。加快十大重點節能工程實施進度，盡快形成節能能力。提高城鎮污水處理能力，力爭用兩年時間，在36個大中城市率先實現污水的全部收集和處理。
四是完善相關政策。會同有關部門，加大財稅對淘汰落后產能、節能技術改造和節能環保產品推廣的支持。采取財政補貼方式面向大宗用戶和城鄉居民推廣高效照明產品。用好差別電價收入，加快實施節能發電調度試點。完善固定資產投資項目節能評估和審查制度，制定和修訂一批高耗能產品能耗限額強制性國家標準。
五是加強法制建設。認真貫徹落實新修訂的節能法和環保有關法律，抓緊出臺相關配套法規和標準，強化依法監管，加大督查力度，更好地發揮法律法規手段在推進節能減排中的作用。
六是積極發展循環經濟。組織開展第二批循環經濟試點，實施循環經濟高技術產業化專項和重大產業技術開發專項，推行清潔生產。促進廢棄物資源化利用和舊機電產品、汽車零部件再制造。
七是強化污染防治。繼續做好“三河三湖”等重點區域污染防治工作，發布并實施渤海環境保護總體規劃和太湖流域水環境綜合治理方案，保障城鄉飲用水安全。
八是加大宣傳力度。繼續組織開展“節能減排全民行動”，增強全民節能環保意識，促進生態文明理念在全社會逐步樹立起來。
國家標準委批準的《粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額》等9項強制性單位產品能源消耗限額國家標準，將于2008年6月1日起實施。 這9項強制性單位產品能耗限額國家標準是與新修訂的《中華人民共和國節約能源法》配套的22項高耗能產業單位產品能耗限額標準的批，內容覆蓋了粗鋼、燒堿、常規燃煤發電、銅冶煉企業、鋅冶煉企業、鉛冶煉企業、鎳冶煉企業、水泥和建筑衛生陶瓷等9大領域。其中除《水泥單位產品能源消耗限額》標準是修訂外，其余8項單位產品能耗限額國家標準均為次制定。單位產品能耗限額標準規定了三類能耗限額指標，包括現有企業單位產品能耗限額限定值，新建企業單位產品能耗限額準入值和企業單位產品能耗限額先進值。其中，現有企業能耗限額限定值指標和新建企業能耗限額準入值指標是強制性要求，單位產品能耗限額先進值指標是推薦性要求。該標準的出臺，對于落實國家節能減排工作要求，促進我國高耗能行業能源利用水平的提高，完善高耗能產業能耗限額標準體系具有重要的意義。
國家發改委針對我國眾多中小企業發展粗放、能效低和污染重等問題，要求各地加強中小企業節能減排管理，抓緊制訂方案，確定工作重點和相關措施。近年來，我國中小企業發展迅速，已成為推動經濟社會發展的重要力量。但中小企業發展中存在著總體素質不高、增長方式粗放、結構不合理等問題，相當一部分中小企業工藝和裝備落后，資源利用率低、環境污染重。在一些規模經濟要求較高的資源型產業，中小企業數量多、規模小，工藝水平落后。黑色冶煉及加工行業中小企業數量雖占全部企業的74%，但其總產值規模僅占全行業的 20%；在安全和技術要求較高的采礦業，中小企業占采礦企業的96%；在建材行業，落后工藝80%以上集中在中小企業。服務業中小企業節能減排任務也十分艱巨。如，洗車行業用水浪費、超標排放現象較為突出。發改委通知要求，嚴格按《產業結構調整指導目錄》和相關法律法規嚴格淘汰中小企業中的落后技術、工藝和裝備。對不按期淘汰的企業要依法責令其停產或予以關閉，依法吊銷生產許可證和排污許可證，依法停止供電。提高節能環保市場準入門檻，嚴格執行項目開工建設的相關政策規定。密切關注落后產能轉移趨向，堅決制止落后裝備設施外流，堅決防止以招商引資、產業轉移等形式新增落后生產能力。對不按期淘汰的企業要依法責令其停產或予以關閉，依法吊銷生產許可證和排污許可證，依法停止供電。通知強調，各地應健全節能減排服務體系，探索污染集中治理模式。鼓勵專業化節能服務公司為中小企業開展節能減排咨詢，并提供設計、培訓、融資、改造、運行管理一條龍服務。對于排放集中、污染嚴重的產業集聚區，探索集中治理模式，促進公共環境和資源綜合利用設施建設。支持在產業集群內發展熱處理、電鍍等工藝專業化企業。通知提出，各地要加快節能減排技術開發，推廣共性節能減排技術；鼓勵在信息技術、工程及科學儀器、生物工程、新能源與節能技術、環境保護新技術等領域發展科技型中小企業；系統研究財稅、價格、信貸、擔保、市場準入標準等方面的配套政策措施，充分發揮經濟手段扶優限劣作用，使中小企業單位國內生產總值能源消耗、單位工業增加值用水量、主要污染物排放指標以及安全生產指標達到全國平均水平。
中國政府與2007年12月初步發布新的清潔計劃，政府預計將在3年內投入2000億美元。從2008-2010年，中國將在控制水污染方面投入超過850億美元，在空氣污染治理方面投入800億美元，并在加強固體廢物管理方面投入280億美元。這些投入相當于中國今年3年內預計GDP的1.35%。